伟德体育-伟德网址-伟德体育官网

当前位置: 首页 > 回应 > 政策解读
关于《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》的起草说明
发布日期:2019-10-31 17:35 来源:南宁市伟德网址人民政府办公室


一、起草目的

为进一步加强政府投资建设项目审计监督、规范投资行为、充分发挥经济效益和社会效益,结合我城区实际,制定本办法。

原施行的《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理暂行办法》(南武府规2017〕3号)自颁布实施以来,在工程建设管理和审计监督方面发挥了重要的作用。目前即将施行到期,为了做好文件修订及工作衔接,我局对该暂行办法进行了修改完善。

二、起草依据和起草经过

(一)起草依据

本办法依据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》、《广西壮族自治区审计厅关于规范全区政府投资审计工作的指导意见》(桂审法〔2016〕108号)等文件、规定进行修订。

(二)起草经过

我局先组织本局各相关股室负责人对原施行的(南武府规〔2017〕3号)进行了内部征求意见和修改,形成征求意见稿。2019年5月28日书面征求了城区纪委监委、司法、住建、财政、发改、农业、交运、水利、文广体旅、林业、各镇及富鸣集团等相关单位和部门的意见。2019612日—618日网上公开征求社会公众意见。我局根据各方意见,及时组织召开局办公会进行组织论证、集体讨论、内部合法性审查后作进一步修改完善,形成送审稿。

三、反馈征求意见情况

(一)城区纪委监委、发改局、农业局、住建局、交运局、文广体旅局、城厢镇、太平镇、双桥镇、甘圩镇、宁武镇、锣圩镇、仙湖镇、府城镇、灵马镇、陆斡镇、罗波镇、马头镇书面反馈无修改意见。

(二)城区司法局、财政局、水利局、富鸣集团书面提出修改意见。

(三)网上征求社会公众修改意见,截止征求期限结束未收到反馈意见。

四、研究讨论修改情况

一)关于城区司法局提出的修改意见

城区司法局反馈修改意见主要是依据《南宁市行政规范性文件管理办法》的有关规定,提出制定规范性文件主体、程序等的规范和要求。我局完全采纳城区司法局意见建议,严格按照规范性文件的有关规定及程序严格执行。

(二)关于城区财政局提出的修改意见

城区财政局反馈修改意见为:根据《南宁市财政局关于退出政府投资建设项目现场监管工作的通知》(南财投审〔2015〕14号)有关要求,财政局对第十三条第(二)、(三)点,第十四条第(三)点、第十七条提出修改意见,建议从表述中删除“城区财政局”或“城区财政部门”或“财政”。同时为了进一步加强建设变更增加工程的管理,住建局作为工程建设主管部门,因此监督办法第十三条第(二)、(三)小点的“由建设单位组织城区财政局、发改局及相关单位和专家进行会审”统一修改为“由建设单位组织城区住建、发改及相关单位和专业技术人员(专家)进行会审”。监督管理办法第十四条第(三)点“由建设单位组织城区财政局、城区发改(物价)部门、城区政府集中采购中心以及相关行业主管部门进行询价,确定项目价格。”修改为“由建设单位组织城区住建、发改(物价)、公共资源交易中心以及相关行业管理部门进行询价,确定项目价格。

(三)关于城区水利局提出的修改意见

1.城区水利局反馈修改意见为:第十三条第(四)点提出修改意见,建议修改为:“工程变更后的总造价超过合同价10%以上且达到政府采购限额的建设项目。如果是新增加项目建设内容的,按规定办理政府采购手续;如果仅是工程量增加的,则由建设单位、施工单位、监理单位签证并由建设单位组织城区财政局、发改局及相关单位和专家进行会审,报城区人民政府审批后实施。”

经认真研究,水利局提到“新增加项目建设内容”和“工程量增加”的情况从合同角度看都属于变更增加工程范围,为了规范审计监督管理,依据招投标的规定还是应该按照程序和规定进行办理。我局不采纳水利局的修改意见,监督管理办法第十三条第(四)点不修改。

2.水利局对第十四条第(四)点提出修改意见,建议修改为:“无信息价材料(含暂定价)变更,由审计机关聘请中介机构进行市场调查认定,并出具询价依据,认定的价格在变更实施前报城区财政局备案。”

根据《广西壮族自治区审计厅关于规范全区政府投资审计工作的指导意见》(桂审法〔2016〕108号)的有关要求,审计部门不准参与投资项目建设过程的决策、管理等工作。因此还是应该由建设单位来组织市场询价工作,本条款不作修改。

(四)关于富鸣集团提出的修改意见

1.富鸣集团对第十三条提出土石方类等地下工程工程量与预算价如何确定的问题、第十三条第(二)、(三)点提出会审的相关单位和专家及费用如何解决的问题、第十三条第(四)点提出EPC总承包项目变更增加总造价超过10%以上且达到政府采购限额的是否需要办理政府采购手续,若办理是否属于重复采购的问题、由于地勘缺陷或施工现场实际完成工程量与设计工程量差异(非工程变更)所造成的路基土石方工程增量是否属于本办法规定的审批范围等问题。

经认真研究,上述反馈的相关问题主要是有关监督管理办法有关条款及业务咨询方面的事项,我局认为通过管理办法实施过程中的统一解释方式向富鸣集团等有关单位进行说明或答复。

2.关于提及会审专家的问题。

我局结合城区实际情况和为了准确表述,同意将管理办法第十三条第(二)、(三)点中的“专家”修改为“专业技术人员(专家)”。

(五)关于第十三条第(四)点的修改意见

根据《中华人民共和国采购法》第四十九条:“政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”的规定,我局将第十三条第(四)点:“工程变更后的总造价超过批准概算10%以上且达到政府采购限额的建设项目,须按规定办理政府采购手续”,修改为:“工程变更后的总造价超过合同价10%以上且达到政府采购限额的建设项目,须按规定办理政府采购手续”。

五、合法性审查情况

(一)《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理暂行办法》(南武府规2017〕3号)自2017年6月9日颁布实施以来,目前即将施行到期,为了做好文件修订和继续施行工作衔接,根据局工作安排部署,我局已组织各相关股室负责人对原施行的暂行办法进行了内部征求意见和修改,同时组织法规、工程专业人员进行了内部合法性审查,形成《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》(征求意见稿)。

(二)2019年5月28日管理办法(征求意见稿)广泛征求了城区纪委监委、司法、住建、财政、发改、农业、交运、水利、文广体旅、林业、各镇及富鸣集团等相关单位和部门的意见,2019年6月12日—6月18日网上征求公众意见,针对相关部门提出修改意见进行组织论证,认真研究修改完善管理办法,形成《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》(送审稿)

六、集体讨论审议情况

(一)我局组织局班子成员及相关股室人员对管理办法的实施评估、修订程序、征求意见、修改情况及内部合法性审查等进行集体讨论,会议审议一致同意通过《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》(送审稿)。

(二)会议同意由局综合股按程序将通过的《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》(送审稿)提交城区司法局进行合法性审查。

(三)合法性审查通过后,及时呈报城区人民政府审定。

七、关于施行日期的说明

《南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法》经城区人民政府审定后印发施行。

相关文件:南武府规〔2019〕5号  关于印发南宁市伟德网址政府投资建设项目审计监督管理办法的通知