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南宁市伟德体育官网生态环境局 2019年度法治政府建设工作情况报告
发布日期:2019-12-23 10:17 来源:南宁市伟德体育官网生态环境局

南宁市伟德体育官网生态环境局

2019年度法治政府建设工作情况报告


2019年,城区党委、城区人民政府的领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神,全面依法履行政府职能,健全完善依法行政制度体系和决策机制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,认真完成年度法制政府建设绩效考核指标规定的各项工作任务。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、切实加强党对环境保护工作的全面领导 

我局高度重视生态环境保护工作,紧紧围绕打好污染防治攻坚战、落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改,以全面改善生态环境质量为核心,以解决群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,先后多次组织召开党组研究生态环境保护重大问题、重点工作,部署迎接中央环境保护督察工作“回头看”反馈问题整改工作、部署自治区、南宁市生态环境保护督察工作,多次组织召开部门会议,推进生态文明建设和生态环境保护各项工作落实,保障城区持续良好的环境作出积极贡献。

二、全面扎实推进法治政府建设各项工作 

(一)依法全面履行政府职能 

1.推进生态环境保护机构垂直管理改革。

我局稳步推进机构垂直管理改革,根据《南宁市生态环境局职能配置、内设机构、人员编制规定》的规定,201957日,撤销南宁市伟德网址环境保护局,成立南宁市伟德体育官网生态环境局整体上收市生态环境局管理,从根本上解决体制机制问题,让生态环境保护效率更高、动力更强。

(二)依法履行生态环境保护职责严格查处环境违法行为。

1、加强对监管对象实施环境保护监督执法工作。截止20191113日,共作出行政处罚决定书有10宗,处罚金额为47.9万元,作出限产停产决定2宗,作出关闭2宗,移公安部门2宗,共受理2宗,其中洪锋塑料厂案件行政拘留2人。

2、行政强制措施和强制执行情况。我局依法对富胜公司伏王养殖场、潘仕权养殖场、龙养谷公司下达责令拆除决定书和代履行决定书,对南宁市伟德体育官网弘业旅游开发投资有限公司、富胜公司清凤养殖场下达责令恢复原状决定书;依法申请伟德网址法院对金茂公司强制执行行政处罚。

(三)加强环境执法检查,维护辖区环境安全。

1、开展企业环境执法“双随机、一公开”工作。伟德网址纳入污染源监管动态信息库污染源家数共199家,其中一般排污单位192家,重点排污单位7家,其2019年需随机抽查的企业为67家,截止10月共抽取54家,依法信息公54家。

2社会源废铅蓄电池和废矿物油污染专项整治工作。组织辖区13个镇和伊岭工业委对1358家社会源废铅蓄电池和废矿物油甄别、核查、造册,建立近1038家社会源排查整治清单及22个重点监管名单,督促相关业主严格落实规范化管理,开展危险废物规范化考核,严厉查处危险废物非法转移、非法处置、非法倾倒废铅蓄电池的单位。共出动执法人员50人次,下达责令整改文书9份,督促业主整改到位,经过整治,基本形成以规范月亮湾、万隆小区一片到规范全城区各镇的良好局面。

3、开展“散乱污”非法企业(作坊)专项整治工作。共排查出新增“小散乱污”企业24家,联合供电部门、属地政府断电18家,关停取缔6家;并对2018-2019年整治后的“小散乱污”企业的整改落实情况进行跟踪,下达《关于重新审核报送辖区内剑麻加工行业情况的通知》,确保2019年底全部完成整改、销号。

4、开展禁养区畜禽养殖综合整治。伟德网址包括沿河禁养区和其他禁养区在内的养殖场共232家,其中沿河禁养区31家,其他禁养区201家,2019年累计出动106人次,依法下发责令改正文书《责令改正环境违法行为决定书》共325份,其中立案2家,禁养区内均已按要求开展清退,其他养殖场全部按要求通过开挖氧化塘、抽取粪污淋灌果蔬等进行种养结合,资源化利用,没有直排现象。截止目前,三十六弄自然保护区内6家养殖场已全部拆除。

5、加强对污染源的监督管理,协助做好排污许可证申报工作。协助市局推动企业参加排污许可证申报培训、填报、公开等工作。截止目前,已配合组织肥业、家具、废弃资源回收、食品、人造板等行业参加现场填报培训,共申报95家,已完成屠宰及肉类加工8家,其余正在申领中

6、加强中高考期间施工工地等噪声查处工作。中高考期间有计划地对我城区噪声敏感区域内的施工工地采取巡查、突查等方式进行现场监督执法检查,对相关企业、施工地发放《南宁市人民政府关于2019年高考中考期间严格控制环境噪声污染的通告》,重点对工地建筑施工、五金加工、装潢等行业进行检查,并根据现场检查的情况提出相关要求,确保无一例噪声污染投诉,为考生营造了良好环境。

7、开展专项环境执法,做好企业环境应急预案备案年检工作。

完善应急预案,强化应急演练,做好应急物资储备,20193成功处置“装载盐酸的大卡车在南环路与西环路交界处翻车,导致盐酸泄漏”事件,避免了环境污染事故的发生。严格执行领导带班查岗和24小时值班制度,确保重大节假日,如元旦、春节、三月三、清明节、五一、端午节等以及汛期的环境安全。

8、大力加强环境监管执法水平。我局强化业务培训,提升执法水平。一年来,我局积极组织参加四期“千人培训”、执法考试培训、环境执法等各项执法、业务培训,共14场,参加14人次。我局分别派出2人赴山西晋中、太原市开展蓝天保卫战重点区域强化督查工作,为首都北京的蓝天保卫战奉献伟德网址环保队伍的一份力量。

(四)落实水十条、气十条,抓好各项污染防治工作。

1、开展水污染防治工作。制定《南宁市伟德网址水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》《南宁市伟德网址水污染防治行动2019年度工作计划》、《南宁市伟德网址2019年集中式饮用水水源地环境保护专项整治工作方案》等,同时,牵头组织各有关单位开展水污染防治各项工作,一是重点整治的伟德体育官网河流域,在巩固2018年伟德体育官网河流域整治取得一定成效的基础上,积极开展河道网箱、垃圾及沿河畜禽养殖业专项整治等工作,2018年以来整治污水直排口304个,关停畜禽养殖场378家。今年1—11月伟德体育官网河流域断面水质达标率同比提升30个百分点。二是加强伟德体育官网河及支流沿河企业排查整治。共检查企业68家次,重点排查沿河禁养区规模养殖场整改情况、企业废水处理设施运行情况,其中查封涉嫌违法排污洗涤企业1家,下发《责令改正违法行为决定书》6份;三是实行预警通知制度,针对经监测发现伟德体育官网河断面存在水质变差现象以及每月国家对叮当断面监测前,多次以城区环保委名义下文给城区农业农村局、住建局、综合执法局、各有关镇政府等,要求各有关单位行动起来,积极开展河道网箱、垃圾及沿河畜禽养殖业专项整治等工作。

2、开展大气污染防治工作制定《南宁市伟德网址2019年冬季-2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》、制定《南宁市伟德网址2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》、制定《南宁市伟德网址污染天气预警响应方案(预案)》、制定《南宁市伟德网址关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》、每月向政府呈报城区环境质量信息。继续加强对陶瓷、塑料、防水材料、采石场等重点大气污染治理设施的现场监管及环境执法力度,推进煤改生物质,升级废气污染防治设施等整治,严肃查处环境违法行为。

一是推进燃煤和生物质锅炉综合整治。截止目前,我局对辖区内的燃煤锅炉开展拉网式排查,全面掌握锅炉规模、分布、燃料、炉型、治污设施和污染物排放情况,禁燃区或建成区内推进“煤改电、煤改天然气、煤改生物质”的方式进行整治。据统计,城区使用锅炉的企业95家,共计114个锅炉。禁燃区内的锅炉有37家,已完成煤改生物质;禁燃区外有54,其中43家已改用生物质

二是继续推进采石场标准化监督工作,采用“逢爆必备,上图降尘”的方式跟踪该采石场的降尘情况,对采石场爆破环节提出具体要求,加强喷淋降尘措施,解决爆破时扬尘污染问题,截至目前,企业均能按要求落实防尘措施。同时,协助城区“大行动”办开展采石场巡查,共派出219人次,巡查企业262家次。

三是砂石场、洗砂场、建筑工地扬尘整治。落实南宁市伟德网址“城市精细化管理年”砂石场扬尘污染专项整治工作,截至目前,共检查51家沙场、混凝土搅拌站、洗沙场,要求各沙场做好降尘措施;配合“大行动办”的工地巡查,出动环境执法人员136人次,巡查工地数60次。

(五)进一步完善依法行政制度体系

1、落实规范性文件合法性审核制度。依照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》、《南宁市行政规范性文件管理办法》要求,对《南宁市伟德网址人民政府关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》等行政规范性文件提出合法性审核意见。

2优化公共服务,加强市场监管。配合有关部门做好社会信用体系建设和“双随机、一公开”工作,在南宁市公共信用信息共享平台上将7家环保违法企业的信息录入红黑榜,有序实施信用联合惩戒。

3、继续强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。认真执行城区人大的决议、决定,依法接受城区人大的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会舆论监督。二是全面落实政务公开工作。按照透明、公开原则,重点实施环境质量、污染减排、污染源监管、环境执法、行政处罚、环境安全、环境信访等方面的政府伟德体育官网。在本局门户网站上发布各类行政执法信息470多条,提高了执法透明度,强化执法监督,保障广大市民的知情权、监督权。

4积极配合人民法院审判监督工作。2019年,我局涉及行政应讼案件5起。我局按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉,切实做好行政应诉的各项工作:做好答辩工作,按规定向人民法院提交证据和其他相关材料。我局积极依照规定组织行政负责人参与庭审活动,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

(六)落实重大事项决策机制

我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,落实重大行政决策集体决定制度,增强行政决策的科学性、民主性、合法性,实施《南宁市伟德网址环境保护局“三重一大”决策制度》,坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,做到重大决策的科学性、合理性、合法性,并且建立起长效监督机制。

(七)大力推进严格规范公正文明执法

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力。我局将行政执法公示与政府伟德体育官网有机结合,通过城区政府门户网站向社会公布各项执法信息。进一步促进行政权力的公开运行,便于社会各界监督。从立案调查、取证核实、告知、听证、集体讨论、执法决定等各项行政执法的每一个环节基本做到全过程记录,进一步规范行政执法行为,积极采取措施提升行政执法公信力。特别是重大行政执法决定经过法制审核后才提交局班子会集体审议,进一步促进公正规范文明执法。

(八)以人为本,及时调处各类污染纠纷,为群众办实事。今年以来,我局通过各渠道环境信访平台受理信访共计461件,与2018年同期531件相比,信访投诉上升下降13.2%,投诉案件均能及时调查处理,投诉调处率达100%,结案率达98%,对上级转办函的办复率为100%

(九)加强依法行政能力建设

1加强法治政府建设工作的组织领导,落实第一责任人责任。我局认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》精神,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。建立局班子对本局推进法治政府建设工作负总责,局法制部门牵头统筹,各股室、大队、监测站共同推进法治政府建设的工作机制。局班子会听取本局法治政府建设情况汇报,及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。按时提交法治政府建设年度工作报告,由主要负责人审核签发,切实履行第一责任人责任。

2、落实党政领导干部学法。我局制定年度干部学法计划,完善局党组(局班子会)的学习安排,把法制学习纳入局党组(局班子会)学习的重要内容,推进局领导干部学法经常化、制度化,每年本局领导集体学法不少于2次。组织学习《中华人民共和国宪治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等,进一步提升党政领导干部学法知法用法执法守法的自觉意识,提升依法行政的能力和水平,为优化营商环境提供优质服务。

3、加强行政执法人员学习培训。组织行政执法人员参加行政执法学习培训,组织2人参加全区行政执法资格(续职)考试,牢记职权法定,做到执证执法、依法执法、专业执法、高效执法。

(十)加强法治政府建设宣传工作

我局注重采用网络、新闻媒体报道、拓宽投诉受理途径等方式对环保工作进行宣传,增加了环保法律法规和环保工作的受众面,提高群众环保意识,增强全民参与环保的主动性。开展纪念“六·五”世界环境日系列宣传活动,我局组织环保委各成员单位、各镇及农场在单位门前悬挂环保宣传标语,营造浓厚宣传氛围;从6月至12月,持续开展环保信访、宣传、咨询等宣传工作,活动期间,共发放宣传袋4000多个,宣传册5000多本,宣传单10000多张,摆设宣传展板36张,LED宣传标语56条。我局通过微信宣传环保有关知识,并通过邀请企业加入环保微信的方式,提高公众的参与,我局建立了陶瓷微信群、木业微信群、危险废物微信群、废铅蓄电池微信群、建材微信群、塑料行业微信群等业主参与人数达1200余人,向企业主及员工解读环保有关政策,指导企业规范管理,守法经营,保护环境,取得了较好的宣传效果。

(十一)推进行政执法和刑事司法衔接

严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《广西壮族自治区行政执法与刑事司法衔接工作办法》,推进行政执法和刑事司法衔接工作。2019年我局在办理生态环境行政执法案件工作中,没有发现符合向公安机关移送的刑事追诉案件。

三、存在主要问题

(一)存在困难和问题

1、按照环保系统垂直改革的工作安排,目前我局已挂牌成为南宁市生态环境局的派出机构,更名为南宁市伟德体育官网生态环境局,但后续的人事、财政、档案等工作未能配套跟上,存在项目资金无法申请拨付、人事档案缺失等问题。

2我局执法力量薄弱,存在单一性,禁养区规模养殖整治、散乱污企业排查整治等工作没有形成多部门联防联控、源头治理的工作机制,部分养殖场清退后有污染反弹现象。

3、监察执法队伍业务有待提高,中坚力量较少。目前伟德网址环境监察大队在编在岗共计7人,新招录的人员无工作经验,业务不熟悉,中坚力量较少,给环境监察工作带来了一定的困难。

4环境执法机构基础设施落后,与日益繁重的废水防控工作任务、经济社会发展对环保工作更高要求以及人民群众更高的期望严重脱节,环保执法机构和人员、执法装备、车辆等急需增强。

(二)改进措施

1、垂直改革后,继续加强联合执法,增强执法力量。与市场监督管理局、城市综合执法局、自然资源局、农业农村局等部门开展联合执法,打击大气、废水、危险废物等环境违法行为,打赢伟德网址蓝天保卫战、伟德体育官网河保卫战。

2加强环境保护能力建设。争取业务用房早日使用;进一步加强环保业务培训,提升环境监管人员业务素质和执法水平。

3、继续加强环保法律法规宣传,提高群众环保意识。

四、2020年法治政府建设工作计划

(一)稳步推进生态环境保护综合行政执法改革。按照《南宁市生态环境保护综合行政执法支队职能配置、内设机构、人员编制规定》,进一步整合生态环境保护执法职能,建立健全生态环境保护综合行政执法运行机制。

(二)进一步推进法治建设,强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。

(三)协调配合,提高执法效能。主动加强部门间的联系、联动以及联合执法,发挥联动机制效能。进一步探索环境信用建设,加强对个人和单位的环境信用管理,倡导诚实守信,建立对失信个人、单位联合惩戒机制,下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题,提高执法效能。

(四)提高执法与服务的质量和水平。积极转变行政观念,进一步健全完善工作制度,把执法与服务有机结合起来狠抓责任落实,把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中,依法、便捷、高效地为群众服务。

(五)创新环保行政执法队伍培训。落实领导干部学法制度、行政执法人员法制培训制度,采取自学、课堂教学、集中辅导与网络学习、执法实践等多种形式相结合的学习培训,扩大培训覆盖面,增强培训效果,进一步提高环保行政执法队伍的依法行政素质。

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